福建水域滩涂养殖发证率高达 99.28%，探索制度改革规范用海

水域滩涂养殖证登记，是依法确立养殖生产者水域滩涂养殖权的法定程序，是《渔业法》赋予地方各级人民政府和渔业主管部门的法定职责金融资产，事关农村社会和谐稳定，是实施乡村振兴战略的重要条件。截至2020年9月8日，福建省水域滩涂养殖证发证率已达99.28%。持此证的渔民和企业可向银行申请“水产养殖贷款”，可获得200万至1000万元不等的专项贷款，有效解决了水产养殖贷款难的问题。

探索体制改革依法规范用海行为

海域权属不清、权益主体缺失、近海养殖“无证、乱养殖、滥养殖”等问题困扰着渔民和近海养殖业的发展。为解决这一问题，2019年6月水产养殖贷款，福建省海洋与渔业局印发了《关于加快推进水域滩涂养殖许可证核发工作的通知》。各地方海洋与渔业局采取点对点督导调研、三天通报等多重举措，确保主要领导亲自抓、分管领导具体抓，明确工作目标，强化工作措施，加强督促指导，压实责任，协调解决存在的困难和问题。

宁德福鼎市在推进养殖证发放工作中面临诸多困难。由于历史原因，乡镇、行政村之间海域权属纠纷频发。为此，福鼎市海洋与渔业局实行市、县、镇（村）三级“网格化”管理机制。“行政村之间的海域权属纠纷，由乡镇一级协调解决；乡镇之间的海域权属纠纷，报县级部门协商解决；依此类推，化解海域权属纠纷。”福鼎市海洋与渔业局渔业科科长王朝新介绍，“福鼎市目前海洋养殖规划面积6065公顷，已发证面积已​​达6017.744公顷，发证率达99.22%。养殖证全部发放给个体养殖户。”

宁德市蕉城区海洋与渔业主管部门成立了国有公司，负责全区海域、岛屿、海岸线的收储、投资开发等工作。在清理非法养殖设施、收回私占海域所有权的基础上，公司将参照土地资源收储政策，对清理出的海域资源进行综合收储，有效盘活辖区“蓝色资本”。下一步，蕉城区政府将分批、分区域以“招拍挂”的方式出让海域使用权，让村集体通过与国有企业签订养殖承包合同的方式获得养殖权。养殖户按照公开招标、退役养殖户优先承包的原则，从村集体获得养殖承包权。国有企业向村集体收取海域使用费后，上缴区财政，再作为村财政收入返还给村集体。 蕉城区通过推进海域使用制度改革，理顺了海域权属关系，实现了政府、国有企业、村集体、养殖户等多方共赢，明显减少了因用海引发的各类矛盾纠纷。

用好金融贷款激活“蓝色资本”

宁德市沙埕港周边渔民有20余年养殖黄花鱼苗的经验。长期以来，为满足当地对鱼苗的需求，渔民们自发兴办苗圃繁育黄花鱼苗。随着规模不断扩大，本地鱼苗还销往霞浦、罗源、蕉城等周边黄花鱼养殖区。沙埕港逐渐成为闽东最大的黄花鱼苗交易市场，年交易额达1.5亿元。 “从事渔业生产有风险，8月份是鱼类饲养高峰期，饲料投入大，再加上疫情影响，资金周转成为不少养殖户的难题。过去，由于没有养殖许可证，养殖户只能通过个人信用贷款解决资金周转问题，但境外养殖户对金融机构来说属于高风险群体，个人最高可贷30万元，需多人提供贷款担保，数额小、手续繁多，根本满足不了实际需要。”当地养殖户郑顺利说，“以黄鱼养殖业为例，一般养殖户一年需要投入的资金成本应该在300万至500万元之间，中型养殖户则需要几千万。中秋节过后，每个养殖户都面临资金紧张的问题，银行个人信用贷款相对于实际资金缺口来说实在是杯水车薪。”

如何盘活存量资产，解决远洋渔区农户贷款难题？福鼎市海洋与渔业局推动工商银行等多家金融机构通过办理养殖证，以养殖权、海域租赁权为抵押发放“鱼筏养殖贷”。该产品以海洋渔业局、自然资源局等管理部门颁发的水域滩涂养殖证、鱼筏设施验收合格证、海域使用权证以及养殖农户/企业的养殖面积、银行流水为基础，结合养殖农户/企业的经营年限、人民银行征信记录、外部欺诈等其他可利用数据，建立筛选模型，为养殖农户/企业提供贷款，有效解决农户缺乏抵押物、不符合银行信贷条件、融资难、成本高的问题。

“银行的抵押标准是按照渔民养殖规模来算的，福鼎市每个网箱面积576平方米，改造费用约60万元，每个网箱的融资额度一般按30万元抵押来办理，主要根据养殖户的实际需求和设施价值来决定。”福鼎工商银行行长谢世宁说，“大部分养殖业前期投入都不大，主要用于鱼苗购买和日常运营开支。农历八九月份以后，饲料需求比较大，投入也大，台风也快结束了，这是投入贷款的最佳时机。有了养殖证作为抵押，银行就有了更多的风险防控保障。以养殖户郑顺利的养殖规模来看，按照养殖设施可以贷款500万到700万元。” 有了政府颁发的养殖证，养殖户申请贷款时只需带上养殖证，无需担保，还可以省去过去审查贷款用途的取证环节，直接就可以申请贷款。这也意味着养殖户有了合法的生产“身份证”，多了一个生产融资渠道。

政策源自渔业并应用于渔业

随着全省水产养殖许可证的发放，抚州市连江县黄岐镇利用水产养殖许可证建立了海产品品质追溯体系。水产养殖许可证上写着养殖户养殖海域的经纬度和明确的地理标志，持证养殖户养殖的每一只鲍鱼都会有一个专门的编码，消费者可以通过编码查找到养殖许可证对应海域的地理位置，实现水产养殖产品的追溯。“有了养殖许可证，养殖海域就有了合法的身份，也有利于我们黄岐鲍鱼以后销量的提升，因为商家会更加信任我们的产品。水产养殖许可证真是帮了我们养殖户大忙。”长期从事鲍鱼养殖、加工、销售的村民郑先锋激动地说。

与此同时，连江县黄岐镇加强了对所辖行政村海域租金征收使用情况的监管，并明确规定村里每年收取的租金的三分之一用于村里60岁以上老人的生活补助。这种“取之于渔，用之于渔”的做法得到了群众的好评，当地养殖户对海域租金征收和养殖证发放的支持积极性也越来越高。通过养殖证发放制度的顶层设计，推动海域租金征收工作，让黄岐镇三个养殖重点村扭亏为盈。黄岐的做法，只是福建省各地通过办理养殖证，帮助养殖户和企业解决生产困难、实现高质量发展的一个缩影。

福建利用海岸线长、港湾多的优势，发展成为渔业大省，各类海洋养殖保险成为养殖户抵御自然灾害风险的有效保障。此前，福建省渔业互保协会针对渔船、渔港、船员等设计了各类保险，但在发展水产养殖保险方面相对保守。“养殖许可证发放与渔业设施升级改造相结合，使渔业安全风险防控水平上升到一个更高的层次，也为渔业互保协会未来开办各类水产养殖保险注入了信心。中国渔业互保协会将继续推进这两种新型险种的覆盖，争取对已开办的塑料养殖设施实现全保，进一步加强对新型海洋养殖设施的风险保障。”中国渔业互保协会秘书长邓松岭介绍。 2019年，福建渔业互保签订会员费26707.78万元，其中，台风指数保险收取会员费2910.12万元，远洋鱼排试点收取会员费1319.22万元，共计提供风险保障金额521.88亿元。

下一步，福建省将加强制度建设，加大监管执法力度，确保2020年底前全面完成水产养殖证登记工作，实现证照全发，让水产养殖渔民享受到政策带来的实惠。同时，对未依法取得水产养殖证而在全民所有制水域、滩涂从事水产养殖生产的，将责令限期改正行为、补办养殖证或者拆除养殖设施。